党中央有关部门，，国务院各部委、、各直属机构，，全国人大常委会办公厅，，全国政协办公厅，，高法院，，高检院，，有关人民集体，，各省、、自治区、、直辖市、、打算单列市财政厅（局），，新疆出产建设兵团财政局，，各集中采购机构：：：

　　为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制　激励社会投资的领导定见》（国发〔2014〕60号），，推广当局和社会本钱合作（PPP）模式，，规范PPP项目当局采购行为，，凭据《中华人民共和国当局采购法》和有关司法律规，，财政部制订了《当局和社会本钱合作项目当局采购治理法子》。。。现印发给你们，，请遵循执行。。。

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2014年12月31日

当局和社会本钱合作项目
当局采购治理法子

第一章  总则

　　第一条  为了规范当局和社会本钱合作项目当局采购（以下简称PPP项目采购）行为，，守护国度利益、、社会公共利益和当局采购当事人的合法权利，，凭据《中华人民共和国当局采购法》（以下简称当局采购法）和有关司法、、行政律例、、部门规章，，制订本法子。。。

　　第二条  本法子所称PPP项目采购，，是指当局为达成权势使命平衡、、物有所值的PPP项目合同，，遵循公开、、平正、、公正和恳切信誉准则，，依照有关律例要求实现PPP项目鉴别和筹备等前期工作后，，依法选择社会本钱合作者的过程。。。PPP项目执行机构（采购人）在项目执行过程当选择合作社会本钱（供给商），，合用本法子。。。

　　第三条  PPP项目执行机构能够委托当局采购代理机构办理PPP项目采购事宜。。。PPP项目征询服务机构从事PPP项目采购业务的，，该当依照当局采购代理机构治理的有关要求实时进行网上登记。。。

第二章  采购法式

　　第四条  PPP项目采购方式蕴含公开招标、、约请招标、、竞争性交涉、、竞争性协商和单一起源采购。。。项目执行机构该当凭据PPP项主张采购需要特点，，依法选择适当的采购方式。。。公开招标重要合用于采购需要中主题天堑前提和技术经济参数明确、、齐全、、切合国度司法律规及当局采购政策，，且采购过程中不作更改的项目。。。

　　第五条  PPP项目采购该当尝试资格预审。。。项目执行机构该当凭据项目必要筹备资格预审文件，，颁布资格预审布告，，约请社会本钱和与其合作的金融机构参加资格预审，，验证项目能否获得社会本钱响应和实现充分竞争。。。

　　第六条  资格预审布告该当在省级以上人民当局财政部门指定确当局采购信息颁布媒体上颁布。。。资格预审合格的社会本钱在签定PPP项目合同前资格产生变动的，，该当通知项目执行机构。。。

　　资格预审布告该当蕴含项目授权主体、、项目执行机构和项目名称、、采购需要、、对社会本钱的资格要求、、是否允许结合体参加采购活动、、是否限定参加竞争的合格社会本钱的数量及限定的步骤和尺度、、以及社会本钱提交资格预审申请文件的功夫和地址。。。提交资格预审申请文件的功夫自布告颁布之日起不得少于15个工作日。。。

　　第七条  项目执行机构、、采购代理机构该当成立评审小组，，掌管PPP项目采购的资格预审和评审工作。。。评审小组由项目执行机构代表和评审专家共5人以上单数组成，，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。。。评审专家能够由项目执行机构自行选定，，但评审专家中至少该当蕴含1名财政专家和1名司法专家。。。项目执行机构代表不得以评审专家身份参与项主张评审。。。

　　第八条  项目有3家以上社会本钱通过资格预审的，，项目执行机构能够持续发展采购文件筹备工作；；；项目通过资格预审的社会本钱不及3家的，，项目执行机构该当在调整资格预审布告内容后重新组织资格预审；；；项目经重新资格预审后合格社会本钱仍不够3家的，，能够依法调换采购方式。。。

　　资格预审了局该当奉告所有参加资格预审的社会本钱，，并将资格预审的评审汇报提交财政部门（当局和社会本钱合作中心）登记。。。

　　第九条  项目采购文件该当蕴含采购约请、、竞争者须知（蕴含密封、、签署、、盖章要求等）、、竞争者该当提供的资格、、资信及业绩证明文件、、采购方式、、当局对项目执行机构的授权、、执行规划的批复和项目有关审批文件、、采购法式、、响应文件编制要求、、提交响应文件截止功夫、、开启功夫及地址、、保障金交纳数额和大局、、评审步骤、、评审尺度、、当局采购政策要求、、PPP项目合同草案及其他司法文本、、采购了局确认交涉中项目合同可变的细节、、以及是否允许未参与资格预审的供给商参加竞争并进行资格后审等内容。。。项目采购文件中还该当明确项目合同必须报请本级人民当局审核赞成，，在获得赞成前项目合同不得生效。。。

　　选取竞争性交涉或者竞争性协商采购方式的，，项目采购文件除上款划定的内容外，，还该当明确评审小组凭据与社会本钱交涉情况可能内容性改观的内容，，蕴含采购需要中的技术、、服务要求以及项目合同草案条款。。。

　　第十条  项目执行机构该当在资格预审布告、、采购布告、、采购文件、、项目合同中列明采购本国货物和服务、、技术引进和让渡等政策要求，，以及对社会本钱参加采购活动和履约保障的担保要求。。。

　　第十一条  项目执行机构该当组织社会本钱进行现场调查或者召开采购前答疑会，，但不得单独或者别离组织只有一个社会本钱参与的现场调查和答疑会。。。项目执行机构能够视项主张具体情况，，组织对切合前提的社会本钱的资格前提进行调查核实。。。

　　第十二条  评审小组成员该当依照客观、、公正、、审慎的准则，，凭据资格预审布告和采购文件划定的法式、、步骤和尺度进行资格预审和独立评审。。。已进行资格预审的，，评审小组在评审阶段能够不再对社会本钱进行资格审查。。。允许进行资格后审的，，由评审小组在响应文件评审环节对社会本钱进行资格审查。。。

　　评审小组成员该当在资格预审汇报和评审汇报上具名，，对自己的评鉴定见承担司法责任。。。对资格预审汇报或者评审汇报有异议的，，该当在汇报上签署分歧定见，，并注明理由，，不然视为赞成资格预审汇报和评审汇报。。。

　　评审小组发现采购文件内容违反国度有关强制性划定的，，该当终场评审并向项目执行机构注明情况。。。

　　第十三条  评审专家该当遵守评审工作纪律，，不得泄露评审情况和评审中获悉的国度奥秘、、贸易奥秘。。。

　　评审小组在评审过程中发现社会本钱有贿赂、、提供虚伪资料或者通一致违法行为的，，该当实时向财政部门汇报。。。

　　评审专家在评审过程中受到犯法过问的，，该当实时向财政、、监察等部门举报。。。

　　第十四条  PPP项目采购评审实现后，，项目执行机构该当成立专门的采购了局确认交涉工作组，，掌管采购了局确认前的交涉和最终的采购了局确认工作。。。

　　采购了局确认交涉工作组成员及数量由项目执行机构确定，，但该当至少蕴含财政预算治理部门、、行业主管部门代表，，以及财政、、司法等方面的专家。。。涉及价值治理、、环境；；；さ腜PP项目，，交涉工作组还该当蕴含价值治理、、环境；；；ば姓法律机关代表。。。评审小组成员能够作为采购了局确认交涉工作组成员参加采购了局确认交涉。。。

　　第十五条  采购了局确认交涉工作组该当依照评审汇报推荐的候选社会本钱排名，，顺次与候选社会本钱及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前简直认交涉，，率先达成一致的候选社会本钱即为预中标、、成交社会本钱。。。

　　第十六条  确认交涉不得涉及项目合同中不成交涉的主题条款，，不得与排序在前但已终止交涉的社会本钱进行反复交涉。。。

　　第十七条  项目执行机构该当在预中标、、成交社会本钱确定后10个工作日内，，与预中标、、成交社会本钱签署确认交涉备忘录，，并将预中标、、成交了局和凭据采购文件、、响应文件及有关补遗文件和确认交涉备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民当局财政部门指定确当局采购信息颁布媒体上进行公示，，公示期不得少于5个工作日。。。项目合同文本该当将预中标、、成交社会本钱响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。。。项目合同文本涉及国度奥秘、、贸易奥秘的内容能够不公示。。。

　　第十八条  项目执行机构该当在公示期满无异议后2个工作日内，，将中标、、成交了局在省级以上人民当局财政部门指定确当局采购信息颁布媒体上进行布告，，同时发出中标、、成交通知书。。。

　　中标、、成交了局布告内容该当蕴含：：：项目执行机构和采购代理机构的名称、、地址和联系方式；；；项目名称和项目编号；；；中标或者成交社会本钱的名称、、地址、、法人代表；；；中标或者成交标的名称、、重要中标或者成交前提（蕴含但不限于合作期限、、服务要求、、项目概算、、回报机制）等；；；评审小组和采购了局确认交涉工作组成员名单。。。

　　第十九条  项目执行机构该当在中标、、成交通知书发出后30日内，，与中标、、成交社会本钱签定经本级人民当局审核赞成的PPP项目合同。。。

　　必要为PPP项目设立专门项目公司的，，待项目公司成立后，，由项目公司与项目执行机构重新签署PPP项目合同，，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。。。

　　第二十条  项目执行机构该当在PPP项目合同签定之日起2个工作日内，，将PPP项目合同在省级以上人民当局财政部门指定确当局采购信息颁布媒体上布告，，但PPP项目合同中涉及国度奥秘、、贸易奥秘的内容之外。。。

　　第二十一条  项目执行机构该当在采购文件中要求社会本钱交纳参与采购活动的保障金和履约保障金。。。社会本钱该当以支票、、汇票、、本票或者金融机构、、担；；；钩鼍叩谋：：：确窍纸鸫缶纸荒杀Ｕ辖。。。参与采购活动的保障金数额不得超过项目预算金额的2%。。。履约保障金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，，履约保障金的数额不得超过均匀6个月服务收入额。。。

第三章  争议处置和监督查抄

　　第二十二条  参与PPP项目采购活动的社会本钱对采购活动的询问、、质疑和投诉，，遵循有关当局采购司法制度划定执行。。。

　　项目执行机构和中标、、成交社会本钱在PPP项目合同推广中产生争议且无法协商一致的，，能够依法申请仲裁或者提起民事诉讼。。。

　　第二十三条  各级人民当局财政部门该当加强对PPP项目采购活动的监督查抄，，依法处置采购活动中的违法违规行为。。。

　　第二十四条  PPP项目采购有关单元和人员在采购活动中出现违法违规行为的，，遵循当局采购法及有关司法律规查究司法责任。。。

第四章  附则

　　第二十五条  本法子自颁布之日起执行。。。