《当局采购非招标采购方式治理法子》(财政部令第74号，以下简称74呼吁)自颁布执行以来已将近8年。本文从74呼吁在执行过程中遇见的普遍性问题动手，对实际中容易产生误区的法式或环节进行分解，借此与业界专家学者及同仁相互探求，以便越发正确地贯彻执行竞争性交涉的法定法式。

       误区一：
：供给商不及3家肯定要终止采购活动

       凭据《当局采购法》第三十八条及74呼吁第十二、、三十三、、三十五条划定，竞争性交涉该当满足不少于3家供给商参加竞争。实际中，采购人、、代理机构及交涉小组也往往据此确定竞争性交涉是否能够持续发展。但74呼吁第二十七条第二款划定，“公开招标的货物、、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审内容性响应招标文件要求的供给商只有两家时，采购人、、采购代理机构依照本法子第四条经本级财政部门核准后能够与该两家供给商进行竞争性交涉采购。切合本款情景的，本法子第三十三条、、第三十五条中划定的供给商最低数量可以为两家。。！蔽颂岣卟晒盒埽惫斜甑幕跷、、服务项目出现只有2家供给商内容性响应时，采购人能够结合采购项主张现实情况确定是否持续与该两家供给商进行竞争性交涉采购。

       误区二：
：竞争性交涉必须颁布信息布告

       供给商经；；岫浴澳诚钅俊痹诘本植晒杭喽街卫聿棵胖付ǖ拿教灏洳汲山涣司秩疵挥邪洳加泄氐牟晒盒畔⒉几娌乱刹唤猓踔廖笠晕孟钅看嬖谖シㄎス媲榫。这里面重要是对竞争性交涉采购项主张供给商产生方式不太相识。凭据74呼吁第十二条划定，选取竞争性交涉方式的采购项目能够通过颁布布告、、从省级以上财政部门成立的供给商库中随机抽取或者采购人和评审专家别离书面推荐的方式约请不少于3家切合相应资格前提的供给商参加竞争性交涉或者询价采购活动。因而，颁布采购信息布告只是竞争性交涉供给商产生的方式之一。

       误区三：
：报价最低的供给商肯定是成交供给商

       凭据74呼吁第三十五条及三十六条第二款划定，竞争性交涉是以质量和服务均能满足采购文件内容性响应要求且最后报价最低的准则确定成交供给商。实际中，采购人及采购代理机构经；；嵊龅焦└萄手室桑裁醋约旱谋郾茸钪粘山还└痰谋鄣腿疵挥谐山。这是由于，74呼吁第三十五条及三十六条第二款划定“最后报价最低”不能单纯的以最后报价的凹凸进行判断。众所周知，当局采购拥有落实政策职能的个性。采购文件该当通过制订采购需要尺度、、预留采购份额、、价值评审优惠、、优先采购等措施，实现节约能源、、；；せ肪、、搀扶不蓬勃地域和少数民族地域、、推进中小企业发展等指标。当采购项目涉及当局采购优惠政策时，享受政策优惠前提的供给商的最后报价在交涉过程中将因落实当局采购政策进行价值调整，并以调整后的价值进行比力确定最终的成交供给商。所以，现实报价最低的供给商不定就肯定是“最后报价最低”的供给商，也就不定肯定是最终的成交供给商。

       误区四：
：竞争性交涉必须选取多轮报价

       凭据74呼吁第三十五条及三十六条划定，交涉小组是从质量和服务均能满足采购文件内容性响应要求的供给商中，依照最后报价由低到高的挨次提出成交候选人;采购人是凭据质量和服务均能满足采购文件内容性响应要求且最后报价最低的准则确定成交供给商；；诖耍问钡谋廴范ㄎ钪毡凼蔷龆ü└坛砂艿墓丶。实际中，分歧地域、、分歧代理机构的操作手法不尽一样。有的划定在规按功夫内提供最终报价，有的明确划定报价轮次，甚至还有的划定价值交涉直至交涉小组认可为止等等。74呼吁第三十三条划定，无论交涉文件是否可能具体列明采购标的的技术、、服务要求，最终报价都该当在交涉实现后，并由交涉小组要求所有持续参与交涉的供给商在规按功夫内提交。由此可见，该条款只有求在规按功夫内提交最终报价，并未要求竞争性交涉必须经过多轮次报价。所以，供给商在参加竞争性交涉时，不能想当然的以为会有屡次报价，而应应该真研读交涉文件划定，并实时询问交涉小组或代理机构确定最终报价的具体功夫等要求。代理机构亦该当自动与交涉小组确认最终报价的功夫要求，并明确奉告所有持续参与交涉的供给商最终报价的具体要求，预防产生后续争议纠纷。

       误区五：
：竞争性交涉全数条款均为内容性

       74呼吁出台之前，实际中对于《当局采购法》第三十八条中“切合采购需要、、质量和服务相称”不足统一尺度且现实操作层面难以衡量。为此，74呼吁将其进一步细化为“质量和服务均能满足采购文件内容性响应要求”。。！跋让魅沸枰蟊邸笔蔷赫越簧娣绞降闹魈庖。采购人及交涉小组该当逐一与各供给商进行交涉，必要时能够内容性改观采购需要中的技术、、服务要求以及合同草案条款，确定最终的采购需要。然而，采购当事人在现实执行环节依然对该条款存在分歧水平的误会，以为竞争性交涉文件中的全数条款都必须是内容性条款，供给商必须全数响应方可进入报价。凭据74呼吁第三十、、三十二条款划定，交涉文件中的哪些条款属于内容性条款，该当以交涉文件划定或经交涉小组对交涉文件作出的内容性改观为准，而不能主观臆断交涉文件的所有条款均为内容性条款。

       误区六：
：竞争性交涉小组3人组成即可

       74呼吁第七条第一款划定，“竞争性交涉小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性交涉小组或者询价小组成员总数的2/3。。！笔导手校晒喝思安晒捍砘谷菀缀鍪拥谄咛醯牡诙、、三款划定，直接单一地理解为竞争性交涉小组由3人组成即可。现实上，当货物和服务采购项目达到公开招标数额尺度，或者当局采购工程项目达到招标规模标定时，5人以上单数组成的竞争性交涉小组才是合法有效的。出格是必要把稳的是，当采购人凭据74呼吁第二十七条第一款第二项“技术复杂或者性质特殊，不能确定具体规格或者具体要求的”选择竞争性交涉采购方式时，竞争性交涉小组的成员中该当蕴含1名司法专家。

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