招标投标领域平正竞争审查规定

第一章 总则

第一条 为加强和规范招标投标领域平正竞争审查，守护平正竞争市场秩序，凭据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法执行条例》等有关划定，制订本规定。

第二条 招标投标领域平正竞争审查工作，合用本规定。

第三条 本规定所称平正竞争审查，是指行政机关和司法、、、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织（以下统称政策制订机关）对拟制订的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、、、行政规范性文件、、、其他政策性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）是否存在排除、、、限度竞争情景进行审查评估的活动。

除司法、、、行政律例或者国务院划定的平正竞争审查例外情景，未经平正竞争审查或者经审查存在排除、、、限度竞争情景的，不得出台有关政策措施。

第四条 政策制订机关推广平正竞争审查职责。政策制订机关该当确定专门机构具体掌管政策措施的平正竞争审查工作。

多个部门结合制订政策措施的，由牵头部门组织发展平正竞争审查，各参加部门对职责领域内的政策措施掌管。

第二章 审查尺度

第五条 政策制订机关该当尊重和保险招标人组织招标、、、选择招标代理机构、、、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制订以下政策措施：

（一）为招标人指定招标代理机构或者违法限定招标人选择招标代理机构的方式
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；；

（二）为招标人指定投标资格、、、技术、、、商务前提
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；；

（三）为招标人指定特定类型的资格审查步骤或者评标步骤
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；；

（四）为招标人指定具体的资格审查尺度或者评标尺度
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；；

（五）为招标人指定评标委员会成员
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；；

（六）对于已经纳入统一的公共资源买卖平台系统的电子买卖系统，限度招标人自主选择
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（七）强制招标人或者招标代理机构选择电子认证服务
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（八）为招标人或者招标代理机构指定特定买卖工具
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（九）为招标人指定承包商（供给商）预选库、、、资格库或者备选名录等
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（十）要求招标人遵循本地域创新产品名单、、、优先采购产品名单等处所性搀扶政策发展招标投标活动
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；；

（十一）以其他不合理前提限度招标人自主权的政策措施。

第六条 政策制订机关该当落实全国统一的市场准入前提，对经营主体参加投标活动，不得制订以下政策措施：

（一）对市场准入负面清单以外的行业、、、领域、、、业务，要求经营主体在参加投标活动前获得行政许可
；
；；

（二）要求经营主体在本地域设立分支机构、、、缴纳税收社
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；；蛘哂氡镜赜蚓魈遄槌山岷咸
；
；；

（三）要求经营主体获得本地域业绩或者奖项
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；；

（四）要求经营主体获得培训合格证、、、上岗证等特定地域或者特定行业组织宣告的有关证书
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；；

（五）要求经营主体获得特定行业组织成员身份
；
；；

（六）以其他不合理前提限度经营主体参加投标的政策措施。

第七条 政策制订机关制订尺度招标文件（示范文本）和尺度资格预审文件（示范文本），该当平等对待分歧地域、、、所有制大局的经营主体，不得在尺度招标文件（示范文本）和尺度资格预审文件（示范文本）中设置以下内容：

（一）凭据经营主体获得业绩的区域设置差距性得分
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；；

（二）凭据经营主体的所有制大局设置差距性得分
；
；；

（三）凭据经营主体投标产品的产地设置差距性得分
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；；

（四）凭据经营主体的规模、、、注册地址、、、注册资金、、、市场占有率、、、负债率、、、净资产规模等设置差距性得分
；
；；

（五）凭据结合体成员单元的注册地址、、、所有制大局等设置差距性得分
；
；；

（六）其他排除或者限度竞争的内容。

第八条 政策制订机关制拟订标有关政策措施，该当尊重和保险招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得制订以下政策措施：

（一）为招标人指定定标步骤
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；；

（二）为招标人指定定标单元或者定标人员
；
；；

（三）将定标权交由招标人或者其授权的评标委员会以外的其他单元或者人员行使
；
；；

（四）划定直接以抽签、、、摇号、、、抓阄等方式确定合格投标人、、、中标候选人或者中标人
；
；；

（五）以其他不合理前提限度招标人定标权的政策措施。

第九条 政策制订机关能够通过组织发展信誉评价疏导经营主体诚信守法参加招标投标活动，并能够通过制订执行相应政策措施激励经营主体利用信誉评价了局，但该当平等对待分歧地域、、、所有制大局的经营主体，依法保险经营主体自主权，不得制订以下政策措施：

（一）在信誉信息纪录、、、归集、、、共享等方面对分歧地域或者所有制大局的经营主体作出区别划定
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；；

（二）对分歧地域或者所有制大局经营主体的资质、、、资格、、、业绩等选取分歧信誉评价尺度
；
；；

（三）凭据经营主体的地点地域或者所有制大局采取差距化的信誉监管措施
；
；；

（四）没有法定凭据，限度经营主体参考使用信誉评价了局的自主权
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；；

（五）其他排除限度竞争或者侵害经营主体合法权利的政策措施。

第十条 政策制订机关制订涉及招标投标买卖监管和服务的政策措施，该当平等保险各类经营主体参加，不得在买卖流程上制订以下政策措施：

（一）划定招标投标买卖服务机构行使审批、、、登记、、、监管、、、处罚等拥有行政治理性质的职能
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；；

（二）强制非公共资源买卖项目进入公共资源买卖平台买卖
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；；

（三）对可能通过奉告承诺和过后核验核实真伪的事项，强制投标人在投标环节提供原件
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；；

（四）在获取招标文件、、、开标环节违法要求投标人的法定代表人、、、技术掌管人、、、项目掌管人或者其他特定人员到
；
；；

（五）其他不当限度经营主体参加招标投标的政策措施。

第十一条 政策制订机关制订涉及保障金的政策措施，不得设置以下不合理限度：

（一）限度招标人依法收取保障金
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；；

（二）要求经营主体缴纳除投标保障金、、、履约保障金、、、工程质量保障金、、、农夫工工资保障金以外的其他保障金
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；；

（三）限定经营主体缴纳保障金的大局
；
；；

（四）要求经营主体从特定机构开具：ūＯ眨
；
；；

（五）在招标文件之外设定保障金退还的前置前提
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；；

（六）其他涉及保障金的不合理限度措施。

第三章 审查机制

第十二条 政策制订机关该当成立本机关平正竞争审查工作机制，明确平正竞争审查掌管机构、、、审查尺度和审查流程，规范平正竞争审查行为。

第十三条 政策措施该当在提请审议或者报批前实现平正竞争审查。

政策制订机关该当作出切合或者不切合审查尺度的书面审查结论。合用有关司法、、、行政律例或者国务院划定的平正竞争审查例外情景的，该当在审查结论中注明理由。

第十四条 政策制订机关在对政策措施发展平正竞争审查过程中，该当以适当方式听取有关经营主体、、、行业协会商会等定见
；
；；除依法保密外，该当向社会公开征求定见。

在草拟政策措施的其他环节已经向社会公开征求定见或者征求过有关方面定见的，能够不再专门就平正竞争审查征求定见。

第十五条 政策制订机关能够委托第三方机构对拟出台政策措施的平正竞争影响、、、已出台政策措施的竞争成效和本地域招标投标平正竞争审查制度总体执行情况、、、市场竞争情况等发展评估。

第四章 监督治理

第十六条 处所各级招标投标领导协调部门会同招标投标行政监督部门，该当定期组织发展政策措施评估，发现违反平正竞争审查有关划定的，该当实时纠正。

第十七条 公民、、、法人或者其他组织以为政策措施故障平正竞争的，有权向政策制订机关及其上一级机关反映。

处所各级招标投标领导协调部门、、、招标投标行政监督部门该当成立招标投标市场壁垒线索征集机制，动态算帐废止各类有违平正竞争的政策措施。

第十八条 公民、、、法人或者其他组织以为资格预审文件、、、招标文件存在倾轧、、、限度潜在投标人不合理前提的，有权遵循《招标投标法》及其执行条例有关划定提出异议和投诉。招标投标行政监督部门、、、招标人该当依照划定法式处置。

第十九条 政策制订机关未进行平正竞争审查或者违反审查尺度出台政策措施的，由上级机关责令更正
；
；；拒不更正或者不实时更正的，对直接掌管的主管人员和其他有关责任人员遵循《中华人民共和国公职人员政务处罚法》第三十九条、、、《中华人民共和国公务员法》第六十一条等有关划定依法赐与处罚。

第五章 附则

第二十条 政策制订机关作为招标人编制招标布告、、、资格预审文件和招标文件，以及公共资源买卖平台运行服务机构制订招标投标买卖服务文件，该当参照本规定发展平正竞争审查。

第二十一条 本规定由国度发展鼎新委会同有关部门掌管诠释。

第二十二条 本规定自2024年5月1日起执行。